一、《通知》出臺(tái)的背景是什么?

根據(jù)黨中央作出我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已發(fā)生新變化的重大判斷，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號(hào)），著力解決招生入學(xué)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升教育公平和教育質(zhì)量水平。按照國(guó)家新要求、新部署以及《福建省深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》（閩政〔2016〕20號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際制定了本《通知》。

二、《通知》主要涉及哪些內(nèi)容?

《通知》主要涉及統(tǒng)籌安排普通中小學(xué)招生入學(xué)工作、落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求、完善普通高中招生管理工作、加強(qiáng)招生入學(xué)工作管理等四方面。今年將著重強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作：（1）突出對(duì)普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的整體謀劃和統(tǒng)籌安排，要求各地統(tǒng)籌義務(wù)教育和普通高中、公辦和民辦中小學(xué)、戶籍學(xué)齡人口和隨遷子女招生入學(xué)工作，制訂普通中小學(xué)招生入學(xué)辦法、推進(jìn)教育資源合理配置、完善保障不同群體入學(xué)公平的政策措施等。（2）進(jìn)一步完善普通高中招生管理，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號(hào)）要求，對(duì)普通高中招生計(jì)劃、范圍、錄取等三方面進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范。（3）明確招生入學(xué)工作負(fù)面清單，要求各地嚴(yán)格落實(shí)教育部招生工作“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，加大處罰力度。（4）強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育免試入學(xué)，按照教育部文件精神，明確提出“逐步壓縮特長(zhǎng)生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類(lèi)特長(zhǎng)生招生”要求。（5）完善招生照顧政策。在嚴(yán)格實(shí)施軍人子女、高層次人才子女、臺(tái)商子女等優(yōu)待照顧政策基礎(chǔ)上，貫徹公安部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女教育優(yōu)待工作的通知》（公政治〔2018〕27號(hào)），將公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女納入優(yōu)待范圍。

這些工作的提出已具有良好的實(shí)施基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省中小學(xué)招生入學(xué)改革平穩(wěn)推進(jìn)，形成了較為系統(tǒng)、廣為教育部推崇的普通中小學(xué)招生入學(xué)政策體系。主要表現(xiàn)為：在義務(wù)教育階段，依法實(shí)現(xiàn)免試劃片就近入學(xué)、陽(yáng)光招生，優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)優(yōu)待政策嚴(yán)格實(shí)施、嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大優(yōu)待范圍；在高中招生方面，中考中招制度不斷完善，各設(shè)區(qū)市多年實(shí)行初中畢業(yè)和高中招生“兩考合一”，高中階段學(xué)校招生工作平穩(wěn)有序、陽(yáng)光透明，特別是2017年起省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施語(yǔ)文等9學(xué)科中考，有效促進(jìn)了全省初中課程教學(xué)規(guī)范管理，為我省進(jìn)一步提高教育質(zhì)量提供了良好的評(píng)價(jià)制度。

三、我省在保障特殊群體入學(xué)方面采取那些舉措?

保障特殊群體兒童少年受教育的能力和水平是反映一個(gè)地方社會(huì)進(jìn)步、文明程序的重要標(biāo)志，是招生入學(xué)工作的重點(diǎn)。對(duì)此，《通知》進(jìn)行了分類(lèi)強(qiáng)化。（1）做好進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)工作。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，有學(xué)位余額的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校都要開(kāi)放接收隨遷子女；要求各地進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段隨遷子女家長(zhǎng)自主報(bào)名結(jié)合隨機(jī)派位的入學(xué)方式，隨遷子女?dāng)?shù)量較多的市、縣（區(qū)）要探索建立隨遷子女積分入學(xué)制度，保障入學(xué)公平。（2）做好殘疾兒童入學(xué)工作。要求各地依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。

四、我省在完善普通高中招生管理工作方面采取了哪些舉措?

（1）強(qiáng)化市級(jí)招生管理統(tǒng)籌。要求將招生計(jì)劃、考試報(bào)名、招生錄取等各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)一納入設(shè)區(qū)市管理。在招生計(jì)劃管理方面，要求設(shè)區(qū)市教育局統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公民辦學(xué)校布局容量（同一校區(qū)不超過(guò)1000人）和班額控制（班生額不超過(guò)50人），分縣（市、區(qū)）、分校一次性編制高中階段學(xué)校招生計(jì)劃。在考試報(bào)名方面，要求設(shè)區(qū)市教育局建立統(tǒng)一的中考報(bào)名管理平臺(tái)，禁止縣（市、區(qū)）和學(xué)校在平臺(tái)外自行組織報(bào)名。在招生錄取方面，要求設(shè)區(qū)市中招管理部門(mén)建立高中階段學(xué)校錄取信息化管理平臺(tái)，普通高中和在本地區(qū)招生的中職學(xué)校必須通過(guò)平臺(tái)錄取，所有普通高中均不得招收本設(shè)區(qū)市劃定的普高最低投檔控制分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生，未經(jīng)設(shè)區(qū)市核定的不得錄取。

（2）加強(qiáng)招生范圍管理。要求各地堅(jiān)決制止違規(guī)跨區(qū)域爭(zhēng)搶生源的招生行為，嚴(yán)格控制跨市、縣招生的學(xué)校數(shù)量和招生計(jì)劃數(shù)。對(duì)于確需跨設(shè)區(qū)市招生的民辦普通高中，要求由學(xué)校所在地設(shè)區(qū)市教育局商相關(guān)設(shè)區(qū)市教育局同意后，方可組織實(shí)施。

（3）促進(jìn)初中教育整體提升。要求各地繼續(xù)落實(shí)好按不低于50%的比例將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校的政策，進(jìn)一步推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村和薄弱初中支持力度，縮小校際差距。《通知》要求各地制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村初中和無(wú)選擇生源的城區(qū)初中至少有一名學(xué)生錄取到優(yōu)質(zhì)普通高中，讓每所初中校的學(xué)生對(duì)未來(lái)都擁有希望和企盼（“無(wú)選擇生源的城區(qū)初中”指的是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行劃片免試就近入學(xué)政策、生源沒(méi)有篩選過(guò)的城區(qū)初中）。

五、“陽(yáng)光招生”怎么開(kāi)展？

2014年，我省就建立了“陽(yáng)光招生”制度。為進(jìn)一步提升教育治理能力，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)生，《通知》要求各地進(jìn)一步完善招生公開(kāi)制度，每年5月通過(guò)教育行政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，向社會(huì)公布招生政策、招生辦法，每一所學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、招生范圍、招生計(jì)劃、報(bào)名時(shí)間地點(diǎn)、所需證明材料，以及招生咨詢(xún)服務(wù)電話、投訴電話和投訴信箱；學(xué)校要及時(shí)公布招生結(jié)果，暢通社會(huì)反映問(wèn)題渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保招生公平、公開(kāi)、公正。

六、對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理有何規(guī)定？

學(xué)籍管理是中小學(xué)最基本的常規(guī)管理制度，是保障學(xué)校教育教學(xué)秩序的基礎(chǔ)性工作。《通知》要求各地嚴(yán)格按照我省《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，督促學(xué)校及時(shí)為正式錄取的學(xué)生辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)，建立、轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案，實(shí)現(xiàn)“人籍一致”。

普通高中學(xué)校錄取的學(xué)生，必須是參加了招收學(xué)校所在設(shè)區(qū)市組織的中考，且成績(jī)達(dá)到錄取要求，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)確認(rèn)錄取的學(xué)生。《通知》強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)市核定的中招錄取名單是普通高中學(xué)生學(xué)籍接續(xù)的依據(jù)，對(duì)未經(jīng)設(shè)區(qū)市中招管理部門(mén)確定招收的學(xué)生一律不予發(fā)起或?qū)徍送ㄟ^(guò)。嚴(yán)禁為不符合入學(xué)條件的學(xué)生建立或接續(xù)學(xué)籍檔案，學(xué)生未到校報(bào)到入學(xué)的，學(xué)校不得為其注冊(cè)學(xué)籍，不得將其納入在校生統(tǒng)計(jì)。

《通知》還要求各地每年定期對(duì)所屬普通中小學(xué)學(xué)籍管理情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)并督促學(xué)校對(duì)空掛和問(wèn)題學(xué)籍進(jìn)行及時(shí)清理。

七、普通中小學(xué)招生工作要遵守哪些紀(jì)律?

《通知》要求各地嚴(yán)格執(zhí)行教育部“教基廳〔2018〕5號(hào)”文件精神，確保“十項(xiàng)嚴(yán)禁”落實(shí)到位。“十項(xiàng)嚴(yán)禁”包括：（1）嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生，招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；（2）嚴(yán)禁自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試，或采用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類(lèi)考試結(jié)果；（3）嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；（4）嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)校混合招生、混合編班；（5）嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；（6）嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；（7）嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)；（8）嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班；（9）嚴(yán)禁初高中學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行中高考成績(jī)排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門(mén)也不得對(duì)學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績(jī)數(shù)據(jù)；（10）嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

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